网络中立“废而不亡”，网络切片在美国前景不明

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C114通信网  艾斯

来自市场研究企业Omdia的最新报告写到，新年伊始，美国辛辛那提第六巡回上诉法院做出了一项关键裁决，裁定美国联邦通信委员会（FCC）在去年恢复网络中立规则时没有法定权力。虽然联邦法规现已废除，但美国一些州制定颁发了各州自己的网络中立法。运营商需要遵守州法律，这使得网络中立性仍然是一个非常重要的问题。

美国网络中立的悠久历史以宽带被说明为“信息服务”而非“电信服务”而告终

上诉法院对网络中立性的裁决是基于法官对宽带的说明，也即宽带是一种“信息服务”，而不是由FCC监管的“电信服务”。这一判决是继2024年6月最高法院对Loper Bright一案的判决之后做出的，此次判决推翻了雪佛龙原则，该原则是1984年的一项法律先例，即联邦法院应遵循机构对模糊法规的说明；相反，法院应该运用自己的独立判断来进行说明。

网络中立在美国有着悠久的历史，可以追溯到二十年前。然而，FCC是在2015年奥巴马政府时期制定了网络中立性规则。两年后，川普政府废除了这些规则。随着上诉法院做出裁决，除非美国国会着手将其写入联邦法律，否则是否维持网络中立性将掌握在各州手中——在倾向于放松管制的共和党占多数的情况下，这种情况不太可能发生。网络中立规则在2017年被废除后，美国有几个州自行制定了自己的网络中立法。在上诉法院做出最终裁决后，可能会有更多州颁布自己的网络中立法。

虽然这项裁决被认为是运营商的胜利，但各州网络中立法可能仍会限制创新

上诉法院这一裁决视为电信运营商的胜利，他们反对网络中立规则，因为这会扼杀创新和竞争。一个突出的例子是，它限制了运营商针对部分应用提供具备更高服务优先级的产品服务。这项裁决也可以缓解运营商对部署网络切片的担忧，去年网络中立规则暂时恢复时，并没有明确提到这一点。

美国移动运营商再次可以自由地创造更多创新产品服务，无论是通过网络切片还是其他方式。值得注意的是，最近的裁决将美国推回到了2017-2024年的境况，在此期间创新产品并没有激增。但理论上来说，随着5G的不断发展和网络切片的实施，创新产品的选择也将随之增加。

不过，Omdia北美市场首席分析师Kristin Paulin指出，这一切都只是理论上的。因为移动运营商必须应对州级网络中立法律所带来的复杂性，这带来了更多的问题而非答案。如前所述，虽然没有联邦网络中立法，但美国有几个州有自己的网络中立法，未来可能会有更多的州跟进。这最终可能会扼杀创新，因为运营商会限制其产品服务，以遵守各州的网络中立法。

这意味着，为部分应用提供付费优先服务计划将十分具有挑战性。如果运营商想要提供这样的服务计划，他们将需要小心，仅在没有实施网络中立法的州提供这些服务。随着更多的州颁布自己的网络中立法，运营商将需要调整任何不再符合该州规定的产品服务。还有一个问题是，如果使用了违反网络中立服务计划的用户，前往遵循网络中立法的州，会发生什么。

网络中立性适用于服务计划用户的居住地或访问计划地吗？谁来监督实行？所有这些定制要求可能会使运营商不愿提供任何不符合最严格的州网络中立法的产品服务。展望未来，运营商将不得不在创新和遵守各州网络中立法之间取得平衡。这可能会给5G和未来移动通信技术的变现带来麻烦。