LTE 系统消息改变通过Paging通知UE，可否一个paging就通知该小区下全部UE ?该怎么操作

northagain

看到协议中有说，Paging消息的作用有以下4个：
1）向处于RRC_IDLE态的UE发送呼叫请求；
2）通知UE系统信息发生了变化；
3）通知UE开始接收ETWS（地震海啸预警信息）通知；
4）通知UE开始接收CMAS（商用移动预警服务）通知。

如果现在系统消息变更了，需要通知该小区下的全部UE，有如下几个疑问：
1、能否做到一个paging消息通知该小区下的全部UE，相当于寻呼广播，如果可以，PagingRecordList 中的UE identity应该怎么填 ？
2、如果不能做到寻呼广播的话，每次携带的UE个数最多是16个吗 ？