“5G个人用户普及率”可超100%，这个指标有缺陷

国王长了驴耳朵

近日，北京市经济和信息化局与北京市通信管理局联合制定了《北京市5G规模化应用“扬帆”行动升级方案（2025—2027年）（征求意见稿）》，向社会公开征求意见，其中关键指标“5G个人用户普及率”为“约100%”引起关注。普及率能超过100%吗？真有可能！

这个来自工信部的指标定义为：

到北京市统计时就变为：

其中对“5G移动电话用户”的定义，遵循了工信部的统一标准，在拥有5G网络资源的使用信息，才叫5G移动电话用户。但这个“用户”指的是“号码”，而不是“自然人”，如果一个人有两个手机号，且都符合条件，那就是两个“5G移动电话用户”。

另外“北京市人口数”，统计局常用的对应指标是期末“北京市常住人口数”。

从上面可以看到，如果一个人拥有两个使用5G网络的手机号码，那就是两个用户，这样5G移动电话用户总量就可能超过常住人口数，也就是说，“5G个人用户普及率”就可能超过100%。此外，号码在异地使用的比例也很高，这也会影响这一指标反映5G普及程度的全面性。

所以，在工信部每月的统计数据中用的是另外两个指标：

指标一：移动电话普及率：2024年末，我国移动电话普及率为127.1部/百人，注意“单位”不是“%”而是“部/百人”。

指标二：5G移动电话用户在移动用户中的占比。《2024年通信业统计公报》显示，2024年末，我国5G移动电话用户达到10.14亿户，占移动电话用户的56.7%，比上年末提高9.6个百分点。

在我国12个部委共同推出的《5G规模化应用的“扬帆”行动升级方案》中，设定了到2027年底5G个人用户普及率超过85%的战略目标，这是上一阶段“扬帆”行动目标的延续。

去年12月，工信部通报2024年度5G应用“扬帆”行动重点城市总结评估情况。在5G个人用户普及率方面，16个5G应用“扬帆”行动重点城市平均5G个人用户普及率达到87.6%，广州、深圳、杭州排名前三。16个重点城市分别是，广东的广州、深圳、东莞、佛山，江苏的南京、苏州、无锡，浙江的杭州、宁波，山东的济南、青岛，以及北京、上海、安徽合肥、河南郑州、湖北武汉。

小常识：正在用或曾经用过的5G个人用户指标：

①5G套餐用户，截至2024年末，中国电信、中国联通仍在每月公布。

②5G网络客户数。需要实际连入5G网络并发生业务，中国移动2024年每月公布。

③5G个人移动电话用户数。工信部每月公布，口径与中国移动的“5G网络客户数”相近。

④5G个人用户渗透率。5G个人移动电话用户数占个人移动用户数的比例，工信部每月计算，并计算这一比例较上年末增加量。

⑤5G个人用户普及率。5G个人移动电话用户数除以人口数。来自“扬帆”行动。

⑥5G网络接入流量占比。5G网络接入流量占移动互联网接入总流量的比例。来源同⑤。